《福建省建設工程定額管理規(guī)定》政策解讀
一是明確定額編制主體。全省統(tǒng)一定額制(修)訂由省住建廳委托省建設工程造價總站負責;地方補充定額由設區(qū)市住建主管部門制訂;專項補充定額由合同雙方單位共同組織編制,工程所在地建設工程造價機構予以指導;企業(yè)定額由相關單位自行編制使用。
二是明確定額編制條件和要求。列明了編制全省統(tǒng)一定額和地方補充定額應滿足的3項條件,提出了定額編制應當符合的4項要求,著力規(guī)范我省定額編制工作。
三是明確定額組成內(nèi)容。規(guī)定全省統(tǒng)一定額的組成內(nèi)容,一般包括總說明、章節(jié)說明、計量規(guī)則以及數(shù)量或費用基準。同時,對定額人工費、材料消耗量以及施工機械臺班消耗量的編制方法予以規(guī)范。
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一是明確加強定額動態(tài)管理。列明了政策、安全文明要求、技術規(guī)范、市場現(xiàn)場等發(fā)生變化,以及出現(xiàn)“四新”技術、新型建造方式、新業(yè)態(tài)等情形,應當及時制(修)訂、補充定額。同時要求各地進一步加強定額人工費用監(jiān)測,當市場價格發(fā)生變化時,及時調(diào)整定額人工費。
二是明確做好定額解釋。鑒于定額解釋影響工程建設主體各方經(jīng)濟利益,進一步明確和規(guī)范定額解釋的范圍、形式以及計價糾紛調(diào)解工作要求。
三是要求加強人才隊伍建設。要求省造價總站適時組織定額管理人員業(yè)務學習和培訓,各級造價機構技術力量不足時可以借助專家參與。
?。ㄋ模└絼t。明確定額編制與管理經(jīng)費由同級財政預算予以保障。明確《管理規(guī)定》2024年1月1日起施行。
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閩建筑〔2024〕1號
時間:2024-01-23 21:55
各設區(qū)市建設局、平潭綜合實驗區(qū)交建局,各有關單位:
為進一步規(guī)范我省建設工程定額制定和管理,根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》(省政府令第164號)和《建設工程定額管理辦法》(建標〔2015〕230號)等規(guī)定,結合我省實際,省廳制定了《福建省建設工程定額管理規(guī)定》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2024年1月19日
福建省建設工程定額管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑與市政基礎設施工程計價定額制訂與管理,合理確定和有效控制工程造價,服務建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》(省政府第164號令)和《建設工程定額管理辦法》(建標〔2015〕230號)等規(guī)定,結合我省實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱建設工程定額(下稱定額)是指在正常施工條件下完成規(guī)定計量單位的合格房屋建筑與市政基礎設施工程所消耗的人工、材料、施工機具臺班及相關費用的數(shù)量或費用基準。
前款所述的數(shù)量或費用基準,發(fā)生非正常施工條件或特殊的施工環(huán)境、施工方法、施工工期、工程規(guī)模以及定額規(guī)定的其他情形的,應結合工程項目實際進行合理調(diào)整。
第三條 定額適用于我省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程。
定額的專業(yè)工程包括:房屋建筑與裝飾工程、裝配式建筑工程、仿古建筑工程、古建筑修復保護工程、通用安裝工程、市政工程、園林綠化工程、構筑物工程、城市軌道交通工程、抗震加固工程、市政維護工程等。
第四條 定額按照使用范圍,劃分為全國統(tǒng)一定額、全省統(tǒng)一定額、地方補充定額、專項補充定額、企業(yè)定額。
定額按照用途,劃分為預算定額、概算定額、估算指標以及費用定額、工期定額。其中:預算定額和概算定額可以消耗量形式體現(xiàn)。
第五條 全省統(tǒng)一定額、地方補充定額作為編制國有資金投資工程投資估算、設計概算、施工圖預算、招標控制價(最高投標限價)的依據(jù),作為調(diào)解處理工程造價糾紛以及鑒定工程造價的依據(jù),也作為投標報價和其他投資性質(zhì)工程計價的參考。
專項補充定額限于在特定工程項目中使用。
企業(yè)定額主要用于企業(yè)自主報價和成本管控。
第六條 福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳(以下簡稱“省住建廳”)負責本省行政區(qū)域內(nèi)的定額管理。
各設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱“設區(qū)市住建主管部門”)負責本行政區(qū)域內(nèi)的定額管理。
各級建設工程造價機構根據(jù)同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門的委托,具體負責本行政區(qū)域的技術性、事務性定額管理工作。
第七條 定額管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責、科學編制、動態(tài)管理的原則。
第二章 定額編制
第八條 省住建廳委托省建設工程造價總站負責貫徹落實全國統(tǒng)一定額,制(修)訂全省統(tǒng)一定額。
全省統(tǒng)一定額缺項且具有地域特點或工程建設亟需的地方補充定額,以及需要制訂地區(qū)性的費用標準,由設區(qū)市住建主管部門制訂并報送省住建廳備案。
具體工程項目出現(xiàn)造價金額較大且現(xiàn)行定額缺項,并具有單一性的施工工藝、技術或材料,難以通過市場詢價確定造價,可以編制專項補充定額,由合同雙方單位共同組織編制,工程所在地建設工程造價機構予以指導。
企業(yè)定額由相關單位自行編制使用。
第九條 編制全省統(tǒng)一定額和地方補充定額應符合下列條件之一:
(一)行業(yè)發(fā)展政策要求。
(二)現(xiàn)行有關設計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準、產(chǎn)品標準、技術操作規(guī)程和安全操作規(guī)程、標準圖集、施工工法。
(三)全國統(tǒng)一定額或省外已頒布實施的定額資料。
第十條 定額編制應符合下列規(guī)定:
(一)定額與經(jīng)濟社會發(fā)展和工程技術發(fā)展水平相適應,反映建筑業(yè)的技術和管理水平,促進工程建設領域科學技術成果的推廣和應用,并符合國家有關標準要求。
(二)定額的術語、符號、計量單位等嚴格執(zhí)行國家相關標準和規(guī)范。
(三)人工、材料(設備)、施工機械的編碼符合相關技術標準。
(四)定額編制采取論證會、座談會或者其他方式,充分征求工程建設各方意見。
第十一條 全省統(tǒng)一定額的組成內(nèi)容,一般包括總說明、章節(jié)說明、計量規(guī)則以及數(shù)量或費用基準(以下簡稱“消耗量”)。其中,定額消耗量包括人工、材料和施工機械等三種。
第十二條 確定定額消耗量時,應符合下列規(guī)定:
(一)人工費按照建筑勞務市場價格確定。
(二)材料消耗量按照凈用量加上損耗量計算,損耗量按照有關規(guī)定或現(xiàn)場實際確定。其中:周轉性材料按周轉攤銷消耗量編制,租賃性材料按租賃用量和租賃時間編制。
(三)施工機械臺班消耗量按照常用機械、合理配備、臺班產(chǎn)量以及機械幅度差確定。其中:租賃機械按照租賃用量和租賃時間編制。
第三章 定額管理
第十三條 全省統(tǒng)一和地方補充定額實行動態(tài)管理,出現(xiàn)下列情形之一時,及時制(修)訂、補充:
(一)國家、地方政策調(diào)整的。
(二)安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護要求發(fā)生變化的。
(三)工程建設技術標準更新,或新技術、新工藝、新材料、新設備需要補充定額的。
(四)建筑工業(yè)化、智能建造等需要補充定額的。
(五)城鄉(xiāng)品質(zhì)提升、鄉(xiāng)村振興、綠色建筑、建筑節(jié)能等需要補充定額的。
(六)建筑市場人工費、施工措施、組織管理方式發(fā)生變化的。
(七)其他需要制(修)訂、補充的情形。
第十四條 各級建設工程造價機構及時收集工程建設各方主體反饋的信息,對于存在第十三條情形的,可以逐級向省建設工程造價總站提出書面申請。省建設工程造價總站經(jīng)充分調(diào)研后,按程序組織相關定額的制(修)訂、補充工作。
各級建設工程造價機構做好全省統(tǒng)一和地方補充定額人工費用的監(jiān)測,在建筑勞務市場價格變動較大時,及時報批調(diào)整人工費指數(shù)或相應定額人工費,確保定額人工費用與建筑勞務市場情況相適應。
第十五條 鼓勵行業(yè)協(xié)會以及工程建設各方主體參與定額編制。支持大中型企業(yè)編制企業(yè)定額,提高市場核心競爭力。
第十六條 定額解釋按照屬地管理和當面咨詢原則實施。
(一)定額解釋僅就我省現(xiàn)行定額在施行過程中存在不明確或歧義時,需要建設工程造價機構解釋說明的技術服務活動。全國統(tǒng)一定額、定額編制基礎數(shù)據(jù)、已經(jīng)取消的定額、招標投標計價與合同價款爭議等,不在定額解釋范圍。
(二)有關單位或個人需要定額解釋的,應當當面或書面向工程項目所在地建設工程造價機構咨詢。
(三)各級建設工程造價機構及時收集定額問題,可以逐級向省建設工程造價總站提出書面意見建議。社會共性需求的定額解釋,以及全省統(tǒng)一定額需要勘誤的,由省建設工程造價總站以問題解答形式公開發(fā)布。
第十七條 工程發(fā)承包雙方對定額執(zhí)行產(chǎn)生爭議,需向工程項目所在地建設工程造價機構申請調(diào)解的,發(fā)承包雙方應當共同提出書面申請并提供相關資料。調(diào)解達成一致的,由發(fā)承包雙方代表簽字確認。調(diào)解不成的,依照合同約定的其他爭議解決方式處理。
第十八條 設區(qū)市住建主管部門應加強定額管理人才隊伍建設。
省建設工程造價總站適時組織定額管理人員業(yè)務學習和培訓,鼓勵行業(yè)協(xié)會舉辦定額應用業(yè)務培訓。
各級建設工程造價機構在定額編制、定額解釋或計價爭議調(diào)解中,技術力量不足的,可以借助專家參與。
第四章 附則
第十九條 根據(jù)財政部、國家發(fā)改委《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》(財綜〔2008〕78號)文件精神,定額編制管理經(jīng)費由同級財政預算予以保障,設區(qū)市住建主管部門應加強與財政等有關部門溝通。
第二十條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行,有效期5年。原《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強工程定額管理有關工作的通知》(閩建筑〔2014〕4號)同時廢止。