關(guān)于修訂印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知
滬建規(guī)范〔2024〕6號
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
??為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，促進(jìn)建筑市場公平競爭，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化本市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作的實施意見》（滬建建管〔2024〕49號）要求，結(jié)合實際情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委對現(xiàn)行的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》(滬住建規(guī)范〔2022〕4號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
??2024年2月28日
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法
??第一條【法律依據(jù)】
??為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，制定本辦法。
??第二條【適用范圍】
??本市行政區(qū)域內(nèi)采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項目，適用本辦法。
??第三條【評標(biāo)原則】
??評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程總承包的具體特點制定評標(biāo)辦法，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得妨礙建筑市場的公平競爭。
??第四條【澄清低價法】
??澄清低價法是通過技術(shù)方案澄清的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價，對報價澄清后符合要求的投標(biāo)人，按報價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)辦法。
??工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用澄清低價法。
??第五條【專家組成】
??評標(biāo)委員會組成人數(shù)應(yīng)為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購等內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)增設(shè)相應(yīng)專業(yè)的評標(biāo)專家。
??第六條【技術(shù)標(biāo)澄清】
??招標(biāo)人對投標(biāo)人進(jìn)行初步分析，對基本情況符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人，就項目負(fù)責(zé)人及其技術(shù)團(tuán)隊、勘察技術(shù)方案（如含勘察招標(biāo)）、設(shè)計方案、施工方案及采購方案（如含材料、設(shè)備采購）、投標(biāo)報價、總承包管理方案等項目重點、難點提出技術(shù)標(biāo)澄清要求。投標(biāo)人對技術(shù)標(biāo)澄清要求進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到工程總承包方案合理、界面清晰、做法明確等目標(biāo)。招標(biāo)人對投標(biāo)人澄清內(nèi)容進(jìn)行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標(biāo)人，不再進(jìn)行后續(xù)評審。有效投標(biāo)人不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
??第七條【商務(wù)標(biāo)澄清】
??招標(biāo)人對投標(biāo)報價偏離、算術(shù)錯誤、漏項、不合理報價等內(nèi)容提出商務(wù)標(biāo)澄清要求。投標(biāo)人對商務(wù)標(biāo)澄清要求進(jìn)行響應(yīng)，達(dá)到澄清解疑、修正錯漏及不合理報價的目標(biāo)。招標(biāo)人對投標(biāo)人澄清內(nèi)容進(jìn)行審查，未能響應(yīng)或澄清不符合要求的投標(biāo)人，不再進(jìn)行后續(xù)評審。
??第八條【評標(biāo)委員會評審】
??招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會對技術(shù)、商務(wù)澄清情況及商務(wù)標(biāo)報價進(jìn)行復(fù)核，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)價格由低到高的順序推薦1-3名中標(biāo)候選人。
??第九條【定標(biāo)】
??招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定報價最低的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。未選擇報價最低的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)充分說明放棄最低價中標(biāo)及定標(biāo)的理由，并予以公示。
??第十條【履約管理】
??招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提供差額擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限價與中標(biāo)價的差額。
??鼓勵招標(biāo)人建立履約管理體系，對中標(biāo)人在工程實施過程中的履約情況進(jìn)行評價。對中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)造成招標(biāo)人損失的，建立不良履約行為誠信記錄。招標(biāo)人可以將履約評價作為投標(biāo)篩選的條件。情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)人可以限制不良履約行為的投標(biāo)人參加該招標(biāo)人建設(shè)工程招標(biāo)的投標(biāo)。
??第十一條【施行】
??本辦法自2024年4月15日起施行，有效期至2028年12月31日。原《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》（滬住建規(guī)范〔2022〕4號）同時廢止。
??附件：澄清低價法
??附件
澄清低價法
?? 一、技術(shù)標(biāo)遞交及澄清
??（一）投標(biāo)人遞交技術(shù)投標(biāo)文件
??（二）招標(biāo)人提出技術(shù)標(biāo)澄清要求
??對基本情況符合招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)人，就施工界面、施工方案中的項目重點、難點提出技術(shù)標(biāo)澄清要求。
??（三）投標(biāo)人提交技術(shù)標(biāo)澄清文件
??（四）招標(biāo)人確定通過技術(shù)標(biāo)澄清的投標(biāo)人
??招標(biāo)人對投標(biāo)人的澄清文件進(jìn)行審查，實質(zhì)性響應(yīng)澄清要求的投標(biāo)人可以遞交商務(wù)投標(biāo)文件（投標(biāo)報價）。
?二、商務(wù)標(biāo)遞交及澄清
??（一）投標(biāo)人遞交商務(wù)投標(biāo)文件
??（二）招標(biāo)人提出商務(wù)標(biāo)澄清要求
??招標(biāo)人就商務(wù)投標(biāo)文件能否匹配技術(shù)澄清后的技術(shù)標(biāo)和報價合理性進(jìn)行分析，并提出商務(wù)標(biāo)澄清要求。
??（三）投標(biāo)人提交商務(wù)標(biāo)澄清文件
??（四）招標(biāo)人確定通過商務(wù)標(biāo)澄清的投標(biāo)人
??招標(biāo)人對投標(biāo)人的澄清文件進(jìn)行審查，確認(rèn)其是否實質(zhì)性響應(yīng)澄清要求。
??三、評標(biāo)委員會評審和定標(biāo)
??技術(shù)、商務(wù)澄清后，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，對澄清情況進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)不符合招標(biāo)文件規(guī)定的澄清結(jié)論應(yīng)予以糾正，推薦通過澄清且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，報價次低的為第二中標(biāo)候選人，以此類推。
??四、其他
??完成技術(shù)標(biāo)澄清時，有效投標(biāo)人不足三家的，經(jīng)評標(biāo)委員會確認(rèn)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
??評標(biāo)委員會復(fù)核時發(fā)現(xiàn)，澄清情況結(jié)論不符合招標(biāo)文件規(guī)定且無法糾正的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
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